各市水利（水務(wù)）局、廳直有關(guān)單位：

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的決策部署，確保水利建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動（2022-2025年）實施方案的通知》（辦建設(shè)〔2022〕280號）要求，省水利廳制定了《安徽省水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動（2023-2025年）實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

安徽省水利廳

2023年2月14日

安徽省水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動

（2023-2025年）實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的決策部署，推動新階段安徽水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動（2022-2025年）實施方案的通知》（辦建設(shè)〔2022〕280號）要求，現(xiàn)制定安徽省水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動（2023-2025年）實施方案如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動新階段安徽水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入實施質(zhì)量強國、質(zhì)量強省戰(zhàn)略，牢固樹立質(zhì)量第一意識，落實質(zhì)量責(zé)任，強化質(zhì)量監(jiān)管，大力提升水利工程建設(shè)質(zhì)量水平，奮力推進安徽水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽提供水利支撐。

（二）行動目標(biāo)

以“百年大計、質(zhì)量第一”為目標(biāo)，開展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動，用3年左右時間，通過進一步落實質(zhì)量責(zé)任、加強質(zhì)量全生命周期管理、提高政府監(jiān)管效能、強化數(shù)字賦能、營造質(zhì)量文化氛圍、開展專項整治行動，使全省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理能力顯著增強，水利工程建設(shè)質(zhì)量水平明顯提升。

二、主要任務(wù)和措施

（一）落實水利工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任

建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任體系，水利工程建設(shè)項目法人負首要責(zé)任，勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位負主體責(zé)任，檢測、監(jiān)測以及原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備供應(yīng)商等單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量責(zé)任。落實參建各方項目負責(zé)人責(zé)任，明確項目法人代表（項目負責(zé)人）、勘察設(shè)計項目負責(zé)人、施工項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和其他單位的項目負責(zé)人是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人。實行代建、項目管理總承包管理模式的，代建、項目管理總承包等單位按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量責(zé)任，不替代項目法人的質(zhì)量責(zé)任。健全質(zhì)量管理崗位責(zé)任制，參建各方落實質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任人。嚴格質(zhì)量終身責(zé)任制，參建各方項目負責(zé)人和質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任人在工程合理使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

1.嚴格落實質(zhì)量終身責(zé)任要求。貫徹執(zhí)行《水利部關(guān)于印發(fā)〈水利工程責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任追究管理辦法（試行）〉的通知》（水監(jiān)督〔2021〕335號），全面落實工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制度，項目法人在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時將參建單位項目負責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。工程開工后，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明顯部位設(shè)立質(zhì)量責(zé)任公示牌。工程竣工驗收后，應(yīng)當(dāng)在工程明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)志，載明項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、項目負責(zé)人姓名。建立責(zé)任終身制檔案。各級水行政主管部門要加強對水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，進一步提高參建單位質(zhì)量責(zé)任意識。

2.健全質(zhì)量管理崗位責(zé)任制。參建單位要建立健全質(zhì)量終身責(zé)任鏈條，質(zhì)量管理工作人員簽訂質(zhì)量責(zé)任終身承諾書，履行質(zhì)量管理職責(zé)，承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，確保工程質(zhì)量。

（二）加強水利工程建設(shè)質(zhì)量全生命周期管理

建立健全質(zhì)量管理體系，加強對水利工程建設(shè)全生命周期的質(zhì)量管理，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，積極開展質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強勘察、設(shè)計過程質(zhì)量控制，確?？辈斐晒鎸嵖煽俊⒃O(shè)計文件深度符合要求。加強施工過程質(zhì)量控制，確保原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備符合設(shè)計和規(guī)范要求，嚴格按照設(shè)計文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。加強施工質(zhì)量檢驗和驗收管理，工程質(zhì)量達到規(guī)定要求的，方可通過驗收。加強水利工程建設(shè)檔案管理，確保工程資料真實全面。

3.積極推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。貫徹《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見的通知》（水建設(shè)〔2020〕258號）有關(guān)要求，印發(fā)《安徽省水利工程項目法人工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，編制《安徽省水利建設(shè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，指導(dǎo)全省水利行業(yè)提升工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

——2023年4月底前，印發(fā)《安徽省水利建設(shè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，12月底前，完成《安徽省水利建設(shè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化圖冊》的編制工作。

——2024年，在全省范圍內(nèi)選擇部分在建項目開展質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建試點工作，組織對試點工程開展質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建指導(dǎo)。

——2025年，全面開展水利工程建設(shè)項目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，并將質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作成效納入水利建設(shè)質(zhì)量工作考核和市場主體信用管理。

4.強化勘察設(shè)計質(zhì)量管理。勘察設(shè)計單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，加強過程質(zhì)量控制，積極推進GIS、BIM等信息技術(shù)與工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理的深度融合。各級水行政主管部門進一步加強對勘察設(shè)計單位質(zhì)量行為及勘察成果、設(shè)計文件的監(jiān)督管理，開展水利工程勘察設(shè)計質(zhì)量專項檢查，建立設(shè)計成果評價制度，重點檢查勘察設(shè)計文件執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計深度符合性、設(shè)計成果可靠性、經(jīng)濟合理性及設(shè)計服務(wù)等情況。項目法人應(yīng)當(dāng)組織開展施工圖設(shè)計文件審查，加強設(shè)計變更管理，按照規(guī)定履行設(shè)計變更程序。

5.強化施工全過程質(zhì)量管理。項目法人和參建單位嚴格按照工程質(zhì)量管理要求和合同約定，設(shè)置現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)，配備相應(yīng)質(zhì)量管理人員，建立健全質(zhì)量管理體系，強化人員到崗履職管理；加強原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質(zhì)量施工自檢、監(jiān)理平行檢驗（測）和項目法人全過程檢測，確保原材料、中間產(chǎn)品和實體質(zhì)量合格；強化混凝土配合比、基礎(chǔ)處理、防滲截滲等關(guān)鍵工藝參數(shù)確定和執(zhí)行；強化單元（工序）檢驗與評定管理，規(guī)范重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程質(zhì)量聯(lián)合檢查驗收，留存隱蔽工程影像等資料；加強主要金屬結(jié)構(gòu)和設(shè)備出廠驗收管理。推進工程質(zhì)量管理信息化，提高質(zhì)量在線監(jiān)測能力，實現(xiàn)工程質(zhì)量全過程可追溯。

——2023年，全面完成質(zhì)量檢測在線監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)并上線運行，用信息化手段助力全過程質(zhì)量管理。

——2024年，以安徽省水利工程建設(shè)綜合管理平臺為依托，選取部分重點水利工程開展“智慧工地”建設(shè)試點，實現(xiàn)工程建設(shè)主要原材料、重要部位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)在線監(jiān)管，推動水利工程建設(shè)質(zhì)量管理“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)字化建設(shè)。

——2025年，在試點基礎(chǔ)上全面推進重點水利工程建設(shè)在線監(jiān)管，進一步提高水利工程建設(shè)質(zhì)量管理“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)字化建設(shè)水平。

6.強化工程驗收質(zhì)量管理。加強對法人驗收的監(jiān)督管理，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題未整改或整改不到位，或工程質(zhì)量達不到設(shè)計和規(guī)范要求的，不予核備驗收質(zhì)量結(jié)論。嚴把政府驗收質(zhì)量關(guān)，切實發(fā)揮全過程檢測、監(jiān)督抽檢、技術(shù)鑒定及技術(shù)預(yù)驗收等技術(shù)把關(guān)作用，確保驗收深度和質(zhì)量，對于達不到設(shè)計和規(guī)范要求的工程，不予通過階段驗收或竣工驗收。

7.強化工程檔案管理。按照《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》等有關(guān)要求，開展水利建設(shè)項目檔案管理，推動建立全省水利工程檔案數(shù)字化管理平臺，服務(wù)水利工程建設(shè)和運行管理。

（三）提高水利工程建設(shè)質(zhì)量政府監(jiān)管效能

加快質(zhì)量法治建設(shè)，健全完善水利工程建設(shè)質(zhì)量管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障質(zhì)量管理工作有章可循、有規(guī)可依。加強政府監(jiān)督管理，合理劃分省、市、縣質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)，落實監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督手段和方式，提高質(zhì)量監(jiān)管工作的針對性和有效性。嚴格質(zhì)量責(zé)任追究，對違反法律法規(guī)、降低水利建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要采用法律、行政、經(jīng)濟、信用等多種手段嚴肅追究質(zhì)量責(zé)任。

8.加快質(zhì)量法治建設(shè)。建立健全與新時代高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度體系及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴格貫徹執(zhí)行國家及水利部頒發(fā)的規(guī)章制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對新出臺的規(guī)章制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時宣貫執(zhí)行。研究制定規(guī)范組建項目法人意見，完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)劃分等制度。適時組織修訂《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)范》（DB 34/T 371）等地方標(biāo)準(zhǔn)。

9.提升政府質(zhì)量監(jiān)管效能。健全省、市、縣三級工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，嚴格按照質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定開展質(zhì)量監(jiān)督工作，編制《安徽省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，提升全省質(zhì)量監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性水平。鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量參與工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和檢測，實現(xiàn)大中型工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢全覆蓋。運用安徽省水利工程建設(shè)綜合管理平臺質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施“智慧監(jiān)管”，進一步提升監(jiān)督效能。

10.嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。保持對工程質(zhì)量違法行為的高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊危害工程安全和人民生命財產(chǎn)安全的質(zhì)量違法行為。省水利廳每年對16個設(shè)區(qū)市、全省重大項目質(zhì)量飛檢全覆蓋，市縣水行政主管部門對管轄范圍內(nèi)重點項目組織質(zhì)量飛檢。對在稽察檢查、質(zhì)量考核、飛檢等檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，根據(jù)水利部有關(guān)規(guī)定進行問題定性，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的質(zhì)量責(zé)任。建立健全質(zhì)量責(zé)任單位和責(zé)任人“黑名單”制度，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。進一步暢通舉報投訴渠道，加大工程質(zhì)量問題查辦督辦力度，形成全社會參與水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的良好氛圍。加大工程質(zhì)量檢測監(jiān)管力度，嚴厲打擊出借檢測資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)承攬業(yè)務(wù)、出具虛假報告等行為。

（四）強化水利工程建設(shè)質(zhì)量數(shù)字賦能

推動數(shù)字技術(shù)與水利工程建設(shè)質(zhì)量管理深度融合，提升工程智慧建設(shè)、智慧監(jiān)管能力。加快BIM技術(shù)在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用，積極推進數(shù)字孿生工程建設(shè)。加快工程質(zhì)量管理信息化建設(shè)，建成安徽省水利工程建設(shè)綜合管理平臺，探索水利建設(shè)全過程關(guān)鍵質(zhì)量信息的智能采集、統(tǒng)一集成、實時分析與智能監(jiān)控，以信息化技術(shù)保障水利工程建設(shè)質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，用信息化手段增強監(jiān)管效能。

（五）營造質(zhì)量為先文化氛圍

加強質(zhì)量文化建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，大力提升從業(yè)人員的質(zhì)量素養(yǎng)。倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵將工程質(zhì)量獎優(yōu)罰劣內(nèi)容列入合同條款，激發(fā)水利工程建設(shè)參建單位推進質(zhì)量提升工作的積極性。深入開展質(zhì)量創(chuàng)先爭優(yōu)活動，完善質(zhì)量激勵政策，培育全行業(yè)精品意識和工匠精神，努力形成行業(yè)崇尚質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的文化氛圍。

11.培養(yǎng)高素質(zhì)從業(yè)人員。根據(jù)“十四五”新階段全省水利建設(shè)規(guī)模和任務(wù)，培育與之相適應(yīng)的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測隊伍，不斷提高一線從業(yè)人員的素質(zhì)，培育一批水利建設(shè)領(lǐng)域的“能工巧匠”“大國工匠”。重點突出對項目法人的培訓(xùn)，進一步提升基層項目法人對工程建設(shè)的組織能力和管理水平。組織質(zhì)量監(jiān)督人員參加集中培訓(xùn)、跟班鍛煉，努力提升質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。

12.健全工程質(zhì)量獎懲機制。健全工程質(zhì)量激勵機制，對獲得優(yōu)質(zhì)工程、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化管理工地等榮譽的單位和個人在企業(yè)信用等級評價、評先評優(yōu)及職稱評審中給予適當(dāng)激勵，引導(dǎo)全省水利行業(yè)樹立重質(zhì)量、講誠信、樹品牌的理念。鼓勵項目法人將企業(yè)質(zhì)量獲獎業(yè)績納入招投標(biāo)評審要素，將工程質(zhì)量獎優(yōu)罰劣內(nèi)容列入合同條款，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。逐步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局。

13.加強質(zhì)量輿論宣傳。積極通過廣播電視、報刊、網(wǎng)站、微信公眾號等多種渠道，開展“重點水利工程巡禮”“亮點直擊”“優(yōu)質(zhì)工程展示”等宣傳報道，牢固樹立“筑傳世精品、建百年工程”意識。通過“質(zhì)量月”活動，充分宣傳展示全省質(zhì)量管理先進典型及成果、成效，營造全社會關(guān)心質(zhì)量、重視質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的良好氛圍。  

（六）開展水利工程建設(shè)質(zhì)量突出問題專項整治行動

聚焦當(dāng)前水利工程建設(shè)存在的突出質(zhì)量問題，組織開展專項整治行動。大力整治工程參建各方質(zhì)量責(zé)任人不落實和履責(zé)不到位、不按設(shè)計和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、不嚴格執(zhí)行質(zhì)量檢驗和驗收程序及工程建設(shè)資料不及時、不真實等問題。省水利廳、各市水利（水務(wù)）局及各有關(guān)單位對水利工程建設(shè)項目進行督導(dǎo)檢查，建立問題臺賬和整改落實臺賬，逐項銷號，實現(xiàn)閉環(huán)管理。研究建立長效機制，確保專項整治工作取得實效。

14.加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)整治力度。大力整治施工、監(jiān)理單位項目負責(zé)人長期不在崗，參建單位質(zhì)量責(zé)任人不落實、履責(zé)不到位及檢測單位行為不規(guī)范等問題。重點加大原材料、中間產(chǎn)品、基礎(chǔ)處理、防滲截滲、止水、穿堤（壩）建筑物土方回填、模板對拉螺栓孔處理、實體鋼筋保護層厚度等環(huán)節(jié)和部位監(jiān)督檢查。強化問題責(zé)任追究，切實規(guī)范相關(guān)參建單位的質(zhì)量行為，提升工程實體質(zhì)量。

15.研究建立健全長效機制。省水利廳、各市水利（水務(wù)）局及各關(guān)單位加強對水利工程建設(shè)項目的督導(dǎo)檢查，督促實現(xiàn)清單化、閉環(huán)式管理。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，做到檢查一次、整改一次、總結(jié)一次、提高一次。建立長效機制，完善質(zhì)量管理相關(guān)制度，制定《水利工程質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動專項整治工作系統(tǒng)化、常態(tài)化，提升專項整治工作成效。

三、工作進度安排

（一）動員部署（2023年2月）

印發(fā)安徽省水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動（2023-2025年）實施方案，各市水利（水務(wù)）局及各有關(guān)單位結(jié)合本地區(qū)本單位實際情況，進一步明確責(zé)任分工、重點任務(wù)和具體措施，全面做好動員部署工作。

（二）組織實施（2023年3月至2025年6月）

各市水利（水務(wù)）局及各有關(guān)單位按照本方案，扎實開展質(zhì)量提升行動，積極推動落實質(zhì)量責(zé)任、加強質(zhì)量全生命周期管理、提高政府監(jiān)管效能、強化數(shù)字賦能、營造質(zhì)量文化氛圍等工作措施，開展突出問題專項整治。

（三）鞏固提升（2025年7月至2025年10月）

各市水利（水務(wù)）局及各有關(guān)單位全面總結(jié)質(zhì)量提升三年行動成果，進一步建立健全提升水利工程建設(shè)質(zhì)量管理水平的長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各市水利（水務(wù)）局及各有關(guān)單位要加強對水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立自上而下的工作推進機制，做到責(zé)任、措施、工作、管理、監(jiān)督“五個到位”，確保質(zhì)量提升三年行動的人員、時間、內(nèi)容、效果“四個落實”。

（二）堅持黨建引領(lǐng)

各市水利（水務(wù)）局及各有關(guān)單位及水利工程參建各方要充分發(fā)揮黨建工作舉旗定向的政治引領(lǐng)作用，積極推進“黨建進工地”，以“黨建+質(zhì)量”為實施載體，積極引導(dǎo)廣大建設(shè)者牢固樹立質(zhì)量第一和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，推動水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動落到實處。

（三）強化監(jiān)督檢查

各市水利（水務(wù)）局及各有關(guān)單位要結(jié)合年度綜合檢查、質(zhì)量考核，加強對水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動開展情況的督促和指導(dǎo)，建立問題臺賬，并將定性后的問題上報省水利廳，省水利廳將水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動工作成效納入水利建設(shè)質(zhì)量工作考核。對工作推進不力、問題整改成果弄虛作假的，嚴肅追責(zé)問責(zé)。